首页 
  >  新闻中心  >  爱博体育app网页
【文萃】中国信息基础设施建设:成就、差距与对策
来源:love爱博体育app下载 作者:爱博体育app网页 时间:2022-05-29 01:00:30

  当前,中国信息基础设施的定位实际上是国家基础设施和新型基础设施建设(以下简称“新基建”)的交集,是国家战略性、先导性、关键性的基础设施。这也意味着人们对信息基础设施的认识经历了两次质的飞跃:一是将其定位于国家基础设施,是国家基础设施重要组成部分,或者说是主角;二是定位于“新基建”,并且是“新基建”的核心。

  将信息基础设施定位于国家信息基础设施,突出了信息基础设施的战略性、基础性和普惠性。将信息基础设施定位于新型基础设施,并且新一代信息基础设施在“新基建”中居于首要地位,凸显了信息基础设施的前沿性、先导性和关键性。“新基建”不仅仅是新建的基础设施,而且是具有质的规定性,即运用先进技术和管理手段,建设具有时代前沿性的基础设施,才是“新基建”。

  由信息基础设施的定位就可以很容易知道其重要特性:一是信息基础设施具有战略导向,是国家战略性基础设施;二是创新驱动发展。将前沿的技术应用于新一代信息基础设施才是重点;三是平台功能。借助于“数字化平台”,推动形成新的产业体系和产业生态;四是包容普惠,即信息基础设施建设和使用要惠及全体民众,要提供普遍服务,避免出现“数字鸿沟”。

  从技术进步推动基础设施迭代升级的角度看,中国的信息基础设施建设和发展大体经历了三个发展阶段:

  20世纪90年代信息基础设施的总体状况还是比较落后。针对这一落后面貌,国家明确了“九五”期间信息基础设施建设的一个主要任务,是对“七五”“八五”期间已经建成的、碎片化分布的光缆网进行延伸和对接,组成一个能覆盖全国主要城市的纵横交错、经纬互织的干线网,为电话、广电和互联网等通信服务的普及和发展奠定物理基础。

  进入21世纪以后,中国电信基础网络的建设规模和传输质量进一步提升,随着宽带应用技术的不断成熟,中国于2002年正式启用宽带接入互联网的方式,而且开启了数据通信的宽带化时代。另外,随着移动通信技术的迅速迭代升级,移动通信取代固定通信。中国在第三代移动通信技术上所取得的突破,为下一个10年中国在移动通信技术上实现赶超打下了坚实的技术、人才和产业基础。

  进入21世纪第二个十年,以物联网、云计算、下一代互联网、新一代移动通信技术为代表的新一代信息技术突破了传统的应用边界,构建起一个万物互联的新的信息和产业生态,进而引发了新一轮产业革命和国际竞争,高速、可靠、安全的网络基础设施的重要性也日益凸显。在此背景下,国务院于2010年颁发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,将新一代信息技术作为国家重点培育和发展的七大战略性新兴产业和国民经济的四大支柱产业之一。在此基础上,《通信业“十二五”发展规划》和《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》等规划性文件先后提出构建宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施的发展目标,并在光纤宽带、移动通信、下一代互联网等信息网络的演进升级和云计算、物联网等新型应用基础设施的公共服务能力提升方面作出了具体部署。2013年8月,国务院出台《“宽带中国”战略及实施方案》,第一次将宽带明确为国家战略性公共基础设施,提出到2020年,中国的宽带网络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力达到世界先进水平。值得强调指出的是,进入21世纪第二个10年以来,国际通信网络的布局也开始纳入信息基础设施的发展规划。

  从国际比较的视角看,中国在宽带服务性能、空间和海底设施能力、关键核心技术能力等方面,与国际先进水平尚有较大差距。

  近年来,尽管中国的电信服务价格有了大幅度下调,但与美日英德等电信发达国家仍有不小的差距。另外,随着“宽带中国”战略的实施,显著解决了城乡“数字鸿沟”问题。但在2020年新冠肺炎疫情期间,全国教育系统实行“停课不停学”的替代方案,偏远贫困地区“用网难”问题却依旧较为突出。

  自2009年中国在移动通信技术方面取得TD-SCDMA自主知识产权并成为国际公认的3G标准以来,中国在移动通信领域获得先发优势和主导地位,在激烈的国际竞争中确立了明显的优势地位。但近年来,为满足大数据和云计算等新一代信息服务的业务需求,以及弥补地面通信网络在偏远地区的技术短板,国际互联网巨头纷纷投身新一代信息基础设施建设,在卫星互联网和超高速海底光缆方面取得了重大进展。反观中国,我们的卫星互联网项目还处于起步阶段。登陆地点少、准入门槛高、审批流程长等方面因素严重制约了国内互联网企业参与跨国通信网络竞争的能力和中国海底光缆的建设进程。

  金融危机以来,为应对美、德等经济发达国家利用新一代信息技术重塑制造业竞争优势的战略部署,中国进一步明确了以信息化和工业化融合发展推动中国制造业由大变强的发展主线。尽管在政府部门大力推动下,中国工业互联网的发展获得了十分积极的市场预期,但从目前发展实际看,中国工业互联网产业链从边缘层、网络层到平台层和应用层的4个环节中,除了网络层,即数据存储和计算环节拥有优势外,在其他环节均面临缺乏自主技术、服务能力不足等问题。这与美国推进工业互联网、德国推进工业4.0,存在明显的差距。中国工业互联网的发展存在着企业数字化基础薄弱、平台支撑能力不足和安全隐患突出三大短板。

  高质量推进新一代信息基础设施建设,应锚定其作为国家基础设施主角、“新基建”核心的定位,针对当前存在的突出问题,推动其朝“战略导向、创新驱动、平台功能、包容普惠”方向发展。

  国家应加大关键核心技术和基础研究的投入,解决信息基建所涉及“卡脖子”问题,彻底摆脱国家信息基础设施建设建立在别国“沙滩”上的尴尬状态。对信息基建关键核心技术中的重大科学问题给予长期支持支持国家重点实验室在特定信息基建优势领域长期持续开展科技创新,加大对国家重点实验室稳定支持力度,聚焦前沿、长期积累、突出原创。高度重视信息基础设施网络信息安全问题,以先进技术推动“可设计、可验证”的新一代信息基础设施的内生安全建设。

  在新一代信息基础设施领域,除继续发挥传统制度优势外,还应采取有效措施进一步激发民间资本参与信息基建投资和创新。拓宽投融资渠道、优化投融资机制设计,大力激发民间资本参与,完善银企对接机制,大力发展直接融资,充分发挥产业投资基金的引领带动作用。并且创新政府和社会资本合作(PPP)模式,根据项目性质、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等各项因素,选择适当的PPP运营模式。同时,鼓励基金、结构化融资工具等参与PPP项目。

  坚持以应用为导向、与场景创新深度融合的基本原则,处理好信息基础设施“建设”与“使用”的关系,培育重点行业应用场景,加快网络化制造、个性化定制、服务化生产发展,推进智慧物流、智能家居、智慧城市、线上教育、互联网医疗、数字贸易、共享经济等应用,以信息消费和网络应用促进信息基建。准确识别早期市场,协同推进网络基础设施和下游应用场景在某些领域的垂直整合,迅速吸引领先用户或最早应用新产品的消费者。同时,强化研发支持,丰富应用场景。

  坚持“包容审慎”原则,推进包括信息基建在内的“新基建”监管和治理变革。树立“自治+法治”的理念,采用“互联网+治理”的模式,提升信息网络治理水平。保证数据和信息安全的同时,还要促进信息基建提供普遍服务,避免出现“数字鸿沟”,实现可持续发展。针对新冠肺炎疫情暴露出来的电信服务短板,中国应加快推进“实施数字乡村战略”,加快推进宽带网络向村庄延伸,推进提速降费,缩小城乡数字鸿沟。考虑到不同信息基建因采用不同技术路线而产生的投资差异,可以用国家财政资金弥补和“兜底”。另外,由于信息“新基建”投资主体日益多元化,因此,设立由财政资金支持的专门的普遍服务基金很有必要。

  (作者单位:中国社会科学院工业经济研究所;中国社会科学院大学公共政策研究中心。《改革》2020年08期,中国社会科学网 闫琪/摘)



上一篇:安徽:今年启动第三轮省生态环境保 下一篇:“百川论坛——中国外部环境的变化

lovebet爱博电竞网投版权所有 技术支持:爱博体育app网页 备案号:京ICP备 11031697号 网站地图 XML地图