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中美建交前的台湾问题谈判
来源:love爱博体育app下载 作者:爱博体育app网页 时间:2022-06-29 21:30:28

  日前,美国务院网站在“美台关系事实清单”删除了“美国不独立”等内容,遭到了中国的强烈反对。台湾是中美关系中最为敏感、最为关键的问题。当年,因为台湾问题,中美建交也屡经波折。

  在尼克松1972年访华前的磋商中,台湾问题是焦点。经过反复谈判,在中美上海联合公报中,确定了“美国承认台湾是中国的一部分,美国确认从台湾撤出全部美国武装力量和军事设施的最终目标”等内容。尼克松本来打算在第二个任期内同中国建交,然而,由于“水门事件”和第四次中东战争引发的石油危机,尼克松不得不集中精力处理本国事务。

  1974年11月,尼克松的继任者福特派国务卿基辛格来华访问,时任国务院副总理的与之会谈。基辛格解释了美国在台湾问题上的两个难处:一是美台间有《共同防御条约》;二是美国国内亲台势力影响很大。基辛格提出两点具体建议:一、美国愿意按“日本方式”解决中美关系正常化,但要在台湾设立联络处;二、美国将在1977年撤完驻台湾的全部美军,但还没有找到妥善解决美台《共同防御条约》的方案,希望中国声明不以武力解决台湾问题,以便美国考虑放弃美台“防御关系”。

  明确回答,这不是“日本方式”,中国不能接受。中国坚持:中美关系正常化要以“三个条件”为前提,即美国必须同台湾当局断绝“外交关系”,废除同台湾的《共同防御条约》和从台湾撤出一切军事力量。在美国断交、撤军、废约之后,台湾问题由中国人自己去解决,这是中国的内政。用何种方式解决这一问题,是中国人自己的事。

  之后从福特到卡特,美国方面一直老调重弹,总是表示不能抛弃台湾这个“老朋友”,希望中国承诺放弃以武力解决台湾问题。

  美国还时不时在中美之间制造不愉快。1975年4月5日蒋介石在台湾病逝,福特派副总统洛克菲勒赴台吊唁,受到中国政府抗议交涉。

  1978年,国际形势发生了重要变化。美苏关系日趋紧张,这让卡特开始重新审视发展中美关系的重要性。

  这年初,苏联帮助阿富汗的亲苏势力成功发动政变,并乘机向其派出军事顾问。与此同时,苏联不断向非洲扩张,并在1978年5月进行了一次洲际导弹试验。

  这一年,美国和苏联关于第二轮限制战略武器会谈没有取得预期的进展。美国对苏联采取“人权外交”,支持与苏联政府有不同政见的人物。一系列事件导致苏美关系严重恶化。

  对于越南,苏联不断拉拢、援助。1978年越南入侵柬埔寨,意图称霸东南亚,这一举动使得中越边境剑拔弩张。

  卡特所依赖的“外交两巨头”中,国务卿万斯对台湾问题的态度相对消极。而总统国家安全事务助理布热津斯基则力主美国早日与中国建立外交关系,他向卡特专门呈文,建议重申尼克松对中国所作的五点“承诺”:一、承认中国方面关于“只有一个中国,台湾是中国一部分的立场”;二、将不独立运动;三、在我们离开台湾时,我们将保证日本人不进入台湾取代我们;四、我们将欢迎和平解决台湾问题,而不针对中华人民共和国的任何军事行动;五、我们希望美中关系正常化,并设法促其实现。

  随着苏联持续对美国的挑战,再加上中国决定加速经济发展,卡特政府把中美关系正常化提上了议事日程。布热津斯基所倡导的路线逐渐得到白宫重视。

  1978年5月20日,布热津斯基访华。21日,会见了他。中方同意在北京就正常化问题与美方进行具体谈判。

  1978年7月5日,中国外交部部长黄华与美国驻中国联络处主任伍德科克开始就中美关系正常化问题进行具体谈判。然而,前四次谈判成效不大。

  9月19日,卡特感到拖不下去了,向中国驻美联络处主任柴泽民大使表示:双方需要抓住时机,加快速度。

  10月30日,布热津斯基对柴泽民大使解释说,按照美国国内的政治现实,中美关系要取得决定性进展,当年12月前后是一个特殊机遇;否则国会明年初开会,先讨论美苏核条约等问题,中美关系正常化将被推到1979年秋后,时机不当,可能会出现困难。获悉了这些信息,指示要抓住这个时机,同美国关系正常化谈判要加快。

  此时,国际和双方国内的政治和经济形势都要求中美两国领导人抓住时机,作出战略抉择。越南在中越边界不断挑起事端,中国正在考虑对越进行有限的自卫反击。为了牵制苏联,中国需要通过同美国改善关系而增强自己的地缘依托。

  同时,中共十一届三中全会即将召开,改革开放即将启动,中国需要加强同美国的经济和技术联系,美国也需要进入极富潜力的中国市场。

  决定亲自同伍德科克谈。12月13日至15日,两人就中美关系正常化问题举行了四次会谈。

  14日晚9时,伍德科克再次紧急约见,奉命回答中方提出的问题:一、美方同意公报中写入反霸条款;二、总统在回答记者问时将表示,美方在1979年将不向台湾出售军火和军事装备,但这不能影响提供已承诺和起运的军火。说,那1979年以后呢,是否美国继续向台湾出售武器?伍说,不排除这个可能性。表示不能同意。

  双方在美售台武器问题上分歧较大,一时难以弥合。在这关键时刻,以战略家的宏伟气魄,果断决定不让美售台武器问题影响中美建交的大局,同意“按原计划进行”,实现关系正常化,美售台武器问题留待以后继续讨论解决。

  美国时间1978年12月15日晚9时,北京时间12月16日上午10时,中美两国发布建交公报,宣布自1979年1月1日起建立正式外交关系。王煜



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